民进会员贵州活动系列报道之十九

　　近年来，我省不断加大固体废物污染防治力度，促进固废综合利用，资源化利用率、无害化处置率持续提升。然而，全省固废污染防治形势仍不容乐观。
 

　　一、存在的主要问题

　　一是工作机制不健全，执法力量严重不足。综合监管与行业监管的责任划分、分级监管与属地监管衔接不到位，各部门各自为政，职责不清，制度不明。环保队伍人员配置呈倒金字塔型，越往基层越没人。无证执法问题突出。

　　二是工业固废存量多、利用处置能力低、堆存管理差。我省尾矿渣及冶炼废渣等工业固废产量大，处置利用的种类少或处置不完全，缺乏资源化利用技术，大宗固废综合利用率较低，存量消减缓慢。大量无主废弃、停产停用的渣场尾矿库政府兜底治理难度大、资金筹措困难。

　　三是生活垃圾方面，垃圾焚烧与水泥窑协同处理能力不足，填埋场有暴库、渗透等问题。农村生活垃圾收运处置难度大。餐厨垃圾终端设施建设滞后，清运不及时，管理粗放。

　　四是农业固废方面，畜禽规模养殖比例低，粪污处理配套投资不足或老化严重，各级财政支持力度小，资源化利用率偏低。秸秆分布散、密度低，收储成本高，资金投入不足、技术研发不足，综合利用经济效益低。

　　五是建筑垃圾方面，点多面广，清理难度大，资源化利用工作整体滞后，建筑垃圾消纳场覆盖不足，主要以土地整治项目进行处置。

 

　　二、建议

　　一是健全完善固废污染防治协作机制，大力提升监管智能化。建议确定一名省级领导统筹，由省生态环境部门牵头，建立由省发改、工信、自然资源、住建、农业农村等部门组成的协同联动机制，做到监管无缝衔接和全过程监管。加强环境执法力量下沉，增强市、县环保力量，在乡镇一级设置巡回环保站，解决无证执法问题。加快完善全省固废管理信息系统，将各类固废产生主体、种类、数量、流向、收集、储存、运输、利用、处置等信息全面纳入管理信息系统管理，形成全流程、全覆盖的监管网络，摸清底数和流向。引导社会资本广泛参与各类固废污染防治。

　　二是全面加强工业固废综合利用体系建设。针对磷石膏、脱硫石膏、赤泥、锰渣、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、酒糟等大宗固废，加强综合利用技术联合攻关，开发综合利用新技术、新工艺、新产品、新用途。从专项资金、项目、财税金融、运输、再生资源产品推广使用等方面系统发力，推动综合利用规模化、产业化项目建设，着力消纳近亿吨历史固废存量。将“以渣定产”政策从磷化工向其他重要产业延伸。

　　加强固废堆存管理，建立完备的监测监管体系，针对渗漏污染、淋溶水、臭气等问题分门别类，一场一策，尽快采取有效治理措施。利用政府专项债或环保专项拨款，尽快完成对无主废弃、停产停用的渣场尾矿库的治理，久拖下去。

　　三是提高生活垃圾处置能力。建设全流程垃圾分类体系。加快推进垃圾发电项目建设，增加生活垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理与焚烧处理能力，减少填埋量。采取专项行动，尽快在县域设立处置飞灰的企业和规范的飞灰填埋场，实现全覆盖。推进城乡环卫一体化、市场化运行。推进农村小型垃圾焚烧设施建设，减少转运处理量。在贵阳、遵义等重点城市尽快规划建设一批餐厨废弃物集中处置设施，在县城建设小型处置设施。

　　四是加强畜禽养殖粪污治理，推进秸秆综合利用。加强财力支持，鼓励以市场化方式对畜禽粪污进行规模化处置利用;针对分散小规模畜禽养殖发展合适的粪污防治技术和模式。配备固定的粪污资源化统计人员。出台秸秆资源化利用扶持政策，加强技术攻关和设施设备研发，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。

　　五是加强建筑垃圾处置。加强先进实用技术研发，将建筑垃圾再生利用与城市道路交通、河道堤防等基础设施建设相结合，提高资源化利用水平。健全建筑垃圾处置许可制度，优化消纳场布局，提高城市小区装修垃圾管理水平。(民进贵州省委)