李罡：西部城市集成发展道路的探索与思考

文/中国社会科学院西部开发研究院秘书长李罡

最近看到沙特阿拉伯准备建设新未来城，沙特阿拉伯将耗资5000亿美元打造一座全新的高科技城市，“新未来城”将由两个相隔200米的平行镜面建筑组成，高500米、长170公里，占地面积仅34平方公里。可容纳超500万居民，将是一座“零汽车”“零排放”的城中城。未来这座城市将启用一种“飞行出租车”，这种全新的交通方式有望成为当地居民的出行常态。，这种“飞行出租车”采用4个螺旋桨垂直起降，看上去像一架大型无人机。目前“新未来城”已经订购15架“飞行出租车”，预计今年就可以开始试运营。

大家看到萨特阿拉伯这个新未来城的第一印象是什么？沙特是个沙漠？我们西部城市从地形上来讲要比沙特基础的资源好很多，但是沙特也是名副其实的“石油王国”，石油储量和产量均居世界首位，使其成为世界上最富裕的国家之一。沙特是世界上最大的淡化海水生产国，其海水淡化量占世界总量的21%左右。现在沙特正在建设这种零排放的城市，那么沙特这种计划对于我国西部城市有哪些借鉴意义呢？

2000年，西部大开发上升至国家战略，西部12个省区市迎来黄金发展期。自2007年起，西部地区的经济增速已经连续12年超过东部地区，成绩惊人。这种后发优势非常明显，但是也有照搬东部城市发展的经验，如果西部城市发展在设计城市发展的维度上高于东部城市，西部是否会具备更大的潜力超越东部呢？我认为是有可能的。

从西部最初的靠能源发展的西北部城市突围再到近年来以旅游突围的西南部城市突围，我认为都是利用了自身资源的原始阶段开发，这种靠天然优势获得的发展，终究会面临不可持续性，这种自身优势资源的碎片化和产业结构单一，在重大风险，比如疫情的情况下很容易产生抗风险能力太弱的问题。

过去10年，重庆、成都、西安一直稳居西部前三。它们的增速表现虽有不同，但发展势头都十分迅猛，崛起路径也有相通之处。

首先从人口上来看，人数的基数都很大，尤其是常住人口都超过千万，从人口增长上，三个城市人口增速也很快；第二从地域来看，三个城市都超过了上万平方公里，城镇化率都比较高，二产和三产相对突出，进出口贸易也比较发达；第三城市决策者相对比较有战略眼光和政府的灵活机制；第四能够充分运用高科技并享受时代发展的红利，第五国家政策的倾斜，中欧班列的开行、国家中心城市的获批、成渝双城经济圈等多个重大战略的叠加，给重庆和成都带来了极大的区位、交通和政策优势，有效提升了成渝的城市能级和发展速度。2017年，陕西支持“大西安”建设，将西咸新区划归西安管理，不仅拓展了西安的发展空间，也为西安带来100多万人口。从三个城市的共同特性上分析，资源、地域以及区位优势和人口优势给三个城市带来了巨大的发展潜力。

过去10年，昆明和南宁的全国排名上升了约10个位次，在西部强市内部的排名也稳步上升，近几年一直维持在第4、第5名。

我们看一下西部增速最快的两个城市的共性，昆明和南宁有着相似的优势，在地理区位上都位于西南边陲，直接面对广阔的东南亚市场；在平台建设上都有国家级区域性国际展览（南宁东博会，昆明南博会），以及自贸试验区等等；在战略层面也不相上下，南宁有西部陆海新通道战略的加持，昆明则拥有泛亚铁路网。它们的经济提升，也正是这些优势共同作用的结果。

从昆明和南宁数据对比上来看，常住人口八百多万，二产没有三产发达，进出口贸易额增速较大，显然昆明和南宁在利用地域和国家政策领域也取得了很大的发展。

通过总结西部城市快速发展的因素，人口和区位因素以及国家政策和一带一路都发挥了潜力，那么在国家西部大开发和共同富裕的背景下，西部城市除了要在以上四个要素上做好文章，在引进人才方面也要做好功夫，在机制和交通以及物流上做好基础，在电子商务和跨境电商一带一路上做好探索工作，重点围绕服务业和文旅产业晚上西部城市的产业闭环，加上高科技的加持和互联网的助力。

在西部发展过程中，我们如何借鉴沙特的发展经验。

一、针对文旅和第三产业尽快晚上线下生态闭环，通过线下文旅和第三产业生态闭环做好小而美的康养和旅游闭环。

二、针对跨境电商要做好电子商务和一带一路文化以及贸易交流项目，不断的进行试错和尝试，逐渐完善从文化走出再到经济走出的发展路径。

三、创造灵活的市场机制，推动开放、活力的边界文化贸易交流，引进人才,采取集约式发展的集中路径,做好区域产业协同。

四、从乡村振兴领域要做好区域产业和乡镇产业的互补,形成用产业带动周边人民富裕的产业生态。

五、在分权分税上,国家要做好扶持工作,做好对西部开发的扶持工作,尽可能从实际出发,做到地方所需和国家扶持的精准匹配。

六、西部城市要破除户籍制度的壁垒,鼓励人口和人才积极落户到本地,让人才心安、身安,安心为地方经济发展贡献力量。

七、在城镇化发展中切记遍地开花,追求片面化扩张,要进行高质量发展,集中力量做好重点项目,重点工程。

八、要全心全意为人民服务，切勿因为发展损坏人民的利益，走节约化集成发展道路，避免资源和环境的破坏，走低碳可持续发展路线。

九、加快文化战略与城镇化战略的融合和同步发展，实现高质量发展和美学的统一性规划设计思路。

西部城市的政府做好服务工作，解放思想，加强保障，在集约化过程中更好的计算资源，人口，产业，生态进行综合考量和科学配比，在元宇宙方向领域强化内容输出与东部城市基础硬件衔接，在空间上对元宇宙进行尝试化发展，先在空间集中模拟试错，然后落地线下，才是西部后发优势的探索方式。